在社会经济快速发展的进程中，新兴的美容业日益兴旺发达。2003年年底的调查数据显示：全省城镇美容就业机构总数已经超过3．3万多家，就业人数已经超过1 8万人。每年新增就业人数近1 万。全省城镇美容业年产值近23亿元，并以每年15％以上的速度快速增长。

近5年，新增美容机构数量占总数的50％。全行业产值增长幅度高于GDP增长速度。美容消费顾客已达600万人，潜在消费顾客高达7％。

据新华社最近报道称，美容消费已经成为中国城镇居民继住房、汽车、旅游之后的第四大消费热点。专家预测：未来5年。中国百姓美容消费支出将翻一番；美容业的产值也将翻一番：美容业的从业人员也将随之有较大幅度的增长。

然而在大规模、高速度、高热点的同时，行业现存问题较为突出，特别表现在1、从业人员素质不高，使用劣质产品、劣质服务、伪科学概念欺诈消费者现象层出不穷；2、行业管理法规近于空白；3、毁容损容、医学美容事故不断，消费者投诉持续增加等等。仅以《中国美容业评估总调查数据——广东卷》资料为例：在2002年里，全省查处的美容假冒生物医学产品有200多个品牌，700多个品种，在全省内投诉美容产品和服务的个案达2000多起，其中直接危及消费者生命安全的有80多起。此外，某些美容机构的“色情”等违法经营行为仍然猖獗，严重危害了社会安定秩序。

对美容业现状的社会评价，专家们概括为：“三高”“三低”，即消费者需求度高，消费者期望值高，对国民经济贡献值高：政府关注度低，公众评价低，行业地位及进入门槛低。

美容业诞生至今的20多年，基本处于缺乏规范、无序、“自生自灭”、低层次发展的状况。导致这种状况的原因很多，简要概括为以下两大主要原因：

一、政府至今尚没有将美容业纳入宏观的经济规划之中，因此，缺乏完整的美容产业政策指导，缺乏相关配套的、系统的法律法规管理；现有的和零散的一些管理条例和机制，相对于“左冲右撞”自由散乱高速发展的美容业，已经显得滞后和不适应．这是高端层面的原因。

二、美容业几乎百分百是民营经济成分，由于它投资相对较小、风险相对较低，加上一直以来进入“门槛”低，因此，美容业一直被视为盈利空间大、投资回报高的行业而源源不断地吸引大量的进入者。

从低端层面分析，没有准入“门槛”的制约，是形成了美容业经营者队伍的鱼龙混杂、良莠不齐的一大根本原因。

综合上述原因，我们认为：美容业在没有明确的准入机制和准入门槛的状况下，经营活动则是伴随着没有系统的法律法规管理和处罚，美容业经营者几乎不对消费者承担法律责任。因此，这样和那样的问题泛滥是必然而致的。

一、由于门槛低，降低了行业的安全保障性

现在开办美容院，只要符合工商登记的要求，任何人都可以拿到营业执照；在开办要求中，几乎不涉及与美容行业相关的技术标准；对开办者的专业资质没有要求。审批之后对美容院除常规工商年审之外，很少有技术和质检监管约束。

而美容业的主管部门，既无法参与审批过程，也没有对美容业的具体监管职能，不能有效地体现权威性，管理的职能也受到较大的削弱。

然而，美容业不是一般意义上的服务行业，无论是医学整形还是生活护理，都直接关系到消费者的安全和健康乃至生命；加之许多当代科学和新技术对行业的全面渗透，所以说它不是什么人都可以随意简单参与的行业。

二、由于门槛低，又有利可图，致使发展过滥

美容业是服务附加值较高，以手工劳动为主的服务行业，因此美容美发的经营，普遍具有低成本投入高利润的特点。这使得一些经营目的不纯和急功近利的经营者，在经营上只重利益，不注重品质：只要生意，不顾消费者利益；只注重经济效益，不顾社会效益。为此，经营中以劣当优，以次充好，偷工减料伤害消费者利益的事情、行为常有发生。

三、由于门槛低，导致社会对美容业行业评价不高

“门槛低”，除了表现在对美容业主的资质没有要求外，对美容院从业人员的技能和资质也毫无约束。目前许多美容师，只受过短短不到一个月的培训；更有不少从业人员完全没有受过美容技术的专业教育或培训。在某种程度上，美容业成了“不学不懂啥人都能干的职业”，导致人们对本有着一定专业技术含量的职业产生偏见，严重影响、防碍了行业健康和有序地发展。

四、门槛过低，违背美容业的国际惯例

依据国际惯例，在许多发达国家，对开办美容院的美容师资格认定是极严格的，并对从业者的文化教育程度都有相应的严格要求。它审批审查的严格程度与开办私人诊所大体相当。这为这一“人体”服务行业提供了基本的服务质量保障。

美容美发行业影响着千家万户的生存质量和健康，关系到人民生活的切身利益，特别是几乎关系到了每一个都市人的消费需求和利益。是市场经济安全的一个不可或缺的重要组成部分。

面对行业市场的较为无序现状，当务之急，建议国家有关部门根据我国美容美发业的发展现状及国情，有的放矢地统筹审批，合理规划、规范管理，提升美容行业准入门槛。

一、协调审批监管，使市场有序发展

目前涉及美容行业管理的政府部门已近1 6个，对口管理的部门是商务部门。但商务部门在监管上，没有审批权，也没有监管和处罚职能权，推动和协调管理有较大的难度。要做到真正意义上的监管，建议制定相应的准入政策和标准并成立美容美发行业管理服务办公室协调相关职能部门，在执行审批程序中，建立行业的准入机制，制定准入标准，并设定严格的资质审批和监查制度。（即：①在工商部门办理年检手续前先到行管办办理备案手续②对经营生产美容美发化妆品实行准入审批制③与劳动部门配合对从业人员实行持证上岗制）

二、确立美容院的法人机制，防范劣质风险

也许这样从数量上限制了美容美发店的发展，但由于单个质量的提高，符合行业可持续发展的理念及规律．这样的取舍应是明智的选择。同时，它可呼吁美容行业的经营者重诚信、重承诺、追求高品质、创名牌、优质服务的意识，努力开拓高端市场。

此外，应大力扶持开办职业美容师高等院校，从德育、美育和技术上为行业不断培养高素质人材，从根子上打造一流美容师，改变现在劳动、教育、文化诸多部门对美容师的资格认定，确立颁证的权威部门。

三、美容院经营项目严格管理

美容师只能经营自己专业内的美容项目，不能超范围经营。对所用仪器产品和用品应严格质检。完善市场的警示和退出机制，对违反行规、严重损害消费者利益的，应加大处罚力度，使其存有不良记录，在工商、商务、质检等部门留有备案。对于严重违法犯罪者，应吊销执照并依法惩办。

一、高起点

专业美容业不是随便租个铺面，请两个美容师，买几盒化妆品的简单“营生”。从传统的美容服务项目到国际化的自然美“sPA生活馆”，美容市场已逐渐走向成熟，消费者已从过去单一形式的身体美容深入为生理、心理和精神方面的美容护理和疗养：消费者从抽象的形式美容提升为全方位的物理和精神美容，美容越来越成了一种生活方式，一种当代的时尚标志。为此，设立科学化和合理的行业准入门槛，才能促使专业美容以更高更专业的素质和从业要求，从不断满足消费者的心理行为变化和消费诉求出发，筑高专业美容的平台建设。

二、高质量

美容是一个“人体”服务性的行业，在卖出产品的同时，美容消费诉求重点更多的不取决于使用的产品，而更在于所需求的附加值服务内容。因此，质量本应是这个行业的标志和生命。高服务质量是提升和改变传统美容业形象的惟一途径。为此，设定行业准入标准，是强制提升服务质量的必要和有效手段。

三、高规格

美容行业是人们生存需求之上的高端服务，相应的准入机制有利于行业的规范化和高规格提升。高规格的门槛设计应要求投资者一定的资金实力和从业修养。高规格，显示的是品牌的高含金量和资产价值。美容场馆的装修设计，美容项目的开发准入，美容产品的研发生产，美容品牌和企业形象的包装设计等设计档次具有品质化的准入要求。

四、高享受

良好的准人标准和机制，是消费者服务质量和品质高回报的有效保障，也是倡导美容服务高享受，享受生活，热爱生活。在这样的良好市场循环中，美容工作者才能够全力领会和迎合消费者日益提高的消费诉求，真正做到美容与享受相结合的经典服务。

五、高回报

美容业是一项注重最大幅度挖掘人力和社会资源的极佳投资行业，提高行业门槛是顺应市场发展，提升产业投资回报率，激励市场，激励创业者不断发展的有力举措。

一个行业产业经济的形成，必须依赖于市场的有序调整，既符合社会百姓的需求，同时也有助于市场的竞争和发展。美容业连带着千家万户的需求，关系着老百姓的安全和健康。面对行业现行的高速发展而问题重重的局面，加强管理和导向，解决“美容业准入机制，提高美容业准入门槛”，制定切实可行的发展规划，在美容美发行业实行行业管理，已是迫在眉睫和当务之急的一大事。